建立國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的成功實(shí)踐和重要組成部分。為了在新時(shí)期進(jìn)一步提高國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，更好地發(fā)揮其窗口、示范、輻射和帶動(dòng)作用，制定本規(guī)劃綱要。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
1、自1984年黨中央、國(guó)務(wù)院決定設(shè)立首批14個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，到“十五”期末，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)設(shè)立了49個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和5個(gè)享受?chē)?guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)政策的其他國(guó)家級(jí)工業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)”）。經(jīng)過(guò)20多年的艱苦創(chuàng)業(yè)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)按照國(guó)務(wù)院確定的“以發(fā)展工業(yè)為主、以利用外資為主、以出口創(chuàng)匯為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方針（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三為主、一致力”），積極引進(jìn)國(guó)外資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展加工制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，率先探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制，已經(jīng)發(fā)展成為中國(guó)土地集約利用程度較高、現(xiàn)代制造業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出、外商投資密集的外向型工業(yè)園區(qū)，在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要的作用。
2、經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)。“十五”期間，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)34.51％，對(duì)全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到6.2％以上。“十五”期末，54個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（下同）共實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8195億元，占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量的4.49％；工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到23377億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)37.77%；工業(yè)增加值達(dá)到5981億元，“十五”期間年均增長(zhǎng)35.24％；稅收總收入達(dá)到1219億元，十五期間年均增長(zhǎng)32.77%。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)所在城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日益突出，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比例達(dá)到10％～30％，成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
3、外向型經(jīng)濟(jì)成效顯著。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為我國(guó)引進(jìn)外資的重點(diǎn)區(qū)域，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)實(shí)際使用外資超過(guò)999.32億美元。其中，2005年實(shí)際使用外資130.23億美元，占全國(guó)的21.59％。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為跨國(guó)公司的投資熱點(diǎn)，截至2005年底，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)興辦的世界500強(qiáng)公司投資項(xiàng)目超過(guò)1000個(gè)。臺(tái)商在一些國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)投資比較集中，促進(jìn)了兩岸經(jīng)貿(mào)合作交流。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要基地，2005年進(jìn)出口總額達(dá)2252.35億美元，十五期間年均增長(zhǎng)47.92%，其中出口1138億美元，年均增長(zhǎng)47.50%，占全國(guó)出口總額的14.93％。
4、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益明顯，成為了國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)形成了電子信息、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械及器材、生物醫(yī)藥、化學(xué)原料及制品、航空航天和食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群，在國(guó)內(nèi)同行業(yè)中所占比重日益提高，逐步形成了我國(guó)現(xiàn)代制造業(yè)的核心集聚區(qū)。物流、軟件開(kāi)發(fā)、金融、保險(xiǎn)、咨詢(xún)與中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也得以初步發(fā)展，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成了一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
5、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益壯大。“十五”期末，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)累計(jì)達(dá)到3205個(gè)，引進(jìn)和建設(shè)研發(fā)中心超過(guò)600家，財(cái)政投入科技創(chuàng)新扶持資金累計(jì)超100億元。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚了一批涉及電子信息、生物技術(shù)、新材料、光機(jī)電一體化、航空航天、環(huán)境保護(hù)、海洋技術(shù)等領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群。2005年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10860.90億元，占國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的46.46％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口774.30億美元，占出口總額的68.04％。
6、土地資源利用高效集約。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)高度重視土地的規(guī)劃、管理和利用，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地資源，堅(jiān)持滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、少占耕地、有償使用和工業(yè)用地為主的原則，土地單位面積產(chǎn)出迅速增加。“十五”期末，54個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已累計(jì)完成工業(yè)用地開(kāi)發(fā)約591平方公里；單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率為13.87億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值39.56億元/平方公里，單位工業(yè)產(chǎn)值增加值率達(dá)25.58％，單位地區(qū)生產(chǎn)總值稅收貢獻(xiàn)率為14.84％。
7、管理體制不斷創(chuàng)新。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)推進(jìn)了管理體制改革，探索了“管委會(huì)”的管理模式，提出并成功實(shí)踐了“小政府，大社會(huì)”的管理理念，率先形成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型政企關(guān)系，構(gòu)建了集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)立了有中國(guó)特色的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理體制。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在依法行政、土地開(kāi)發(fā)與管理、外向型經(jīng)濟(jì)管理、投融資體制、人才管理機(jī)制等領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的改革探索，積累了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。
8、投資環(huán)境不斷改善。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，累計(jì)投入開(kāi)發(fā)（基礎(chǔ)設(shè)施）資金3310億元人民幣，形成了良好的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，改變了所在區(qū)域的舊面貌，一批新城區(qū)迅速崛起。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，建成了一批“國(guó)家環(huán)保示范區(qū)”。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)積極營(yíng)造投資軟環(huán)境，努力與國(guó)際慣例接軌，全力打造“服務(wù)型政府”，初步建立了一套符合外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高效服務(wù)體系，投資環(huán)境綜合競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)，成為跨國(guó)公司來(lái)華投資的首選地。
9、吸納培育了一大批高素質(zhì)人才。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已成為對(duì)外開(kāi)放的大學(xué)校和人才培訓(xùn)基地，各類(lèi)培訓(xùn)中心、技術(shù)交流中心、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和孵化器不斷涌現(xiàn)，吸引了一大批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才，同時(shí)也推動(dòng)了思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變。目前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從業(yè)人員中，10%以上具有中高級(jí)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)；有的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)聚集了所在城市1/3—1/2的海外留學(xué)人員。
10、社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在社會(huì)保障制度、人才機(jī)制、征地農(nóng)民安置、進(jìn)城務(wù)工人員的管理與服務(wù)、新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)、工會(huì)建設(shè)等領(lǐng)域進(jìn)行了全方位的改革探索，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得了健康發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展擴(kuò)大了全國(guó)就業(yè)規(guī)模，目前，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)直接從業(yè)人員超過(guò)417萬(wàn)人，為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)、國(guó)有企業(yè)下崗職工再就業(yè)、妥善安置失地農(nóng)民和解決農(nóng)民工進(jìn)城等闖出了一條新路。
二、發(fā)展環(huán)境
11、“十一五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正發(fā)生深刻變化，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段，發(fā)展迎來(lái)了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)也步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
（一）國(guó)際發(fā)展環(huán)境
12、經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)進(jìn)一步加快。以信息技術(shù)為核心的科技革命和國(guó)際關(guān)系格局的變化，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，經(jīng)濟(jì)要素的全球性流動(dòng)與地區(qū)合作的廣度與深度日益加強(qiáng)。中國(guó)加入WTO、中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)、內(nèi)地與港澳CEPA的實(shí)施以及推動(dòng)?xùn)|北亞經(jīng)濟(jì)合作等對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，加快了我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，使我國(guó)以更加開(kāi)放的姿態(tài)融入世界經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)，具有明顯的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，有條件率先抓住國(guó)家擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇，提高國(guó)際化程度，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性、安全性造成不利的影響，對(duì)此必須引起高度重視，建立有效防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。
13、全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)新的上升期。“十一五”時(shí)期世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)全球化和科技進(jìn)步將繼續(xù)推進(jìn)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)移，跨國(guó)公司對(duì)外投資將保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，技術(shù)密集型和資金密集型重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外包將成為新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)。
14、國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移加快。生產(chǎn)制造的全球化日趨明顯，產(chǎn)品的研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、制造環(huán)節(jié)相分離，制造及部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)趨向離散化，研發(fā)、管理控制等環(huán)節(jié)趨向集聚化。跨國(guó)公司對(duì)外投資從簡(jiǎn)單加工組裝環(huán)節(jié)向產(chǎn)業(yè)鏈的上游和下游環(huán)節(jié)擴(kuò)散。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為我國(guó)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大平臺(tái)，也是跨國(guó)產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移中國(guó)的聚集地，能夠較快地與世界生產(chǎn)體系融為一體，成為“世界工廠”不可或缺的重要組成部分。
15、科技研發(fā)活動(dòng)的全球化步伐加快。制造業(yè)的全球化、信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用以及跨國(guó)公司經(jīng)營(yíng)本地化戰(zhàn)略，推動(dòng)了跨國(guó)公司研發(fā)中心的全球化布局步伐，特別是與產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)直接關(guān)聯(lián)的應(yīng)用性研發(fā)活動(dòng)趨向全球化。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)作為跨國(guó)公司在中國(guó)的主要集聚地，只要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，則有條件成為承接跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)人才引進(jìn)的平臺(tái)。
16、服務(wù)貿(mào)易全球化。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，特別是與生產(chǎn)活動(dòng)緊密關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如物流、金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、會(huì)計(jì)、進(jìn)出口服務(wù)、信息服務(wù)等，必然伴隨著生產(chǎn)的全球化而趨向服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的全球化。跨國(guó)公司服務(wù)外包有巨大的市場(chǎng)需求，隨著全球服務(wù)業(yè)外包發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和類(lèi)型迅速擴(kuò)大，跨國(guó)投資中服務(wù)業(yè)所占比重將提高，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)潛力巨大。
17、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，各國(guó)都在致力于改善投資環(huán)境，放寬外資準(zhǔn)入條件，擴(kuò)大優(yōu)惠措施，加強(qiáng)投資促進(jìn)，這些都與我國(guó)形成直接的競(jìng)爭(zhēng)，這也要求國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)從主要依靠?jī)?yōu)惠政策和低廉的要素成本，轉(zhuǎn)向更多地依靠完善綜合投資環(huán)境，來(lái)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際投資者的吸引力。
（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境
18、全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全國(guó)將在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。“十一五”時(shí)期，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高的要求，同時(shí)也為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供了動(dòng)力和機(jī)遇，促使開(kāi)發(fā)區(qū)在新的發(fā)展階段，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，服從構(gòu)建和諧社會(huì)、建立創(chuàng)新型國(guó)家和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，走出一條全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展之路，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
19、推進(jìn)實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅(jiān)持推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先加快發(fā)展，形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)新一輪的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇和動(dòng)力，同時(shí)也要求對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。
20、體制改革向縱深推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)體制改革進(jìn)入到攻堅(jiān)階段，加快體制改革仍然是國(guó)家“十一五”時(shí)期的重要任務(wù)。在新的歷史時(shí)期，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)需要進(jìn)一步深化體制改革，在更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行綜合配套改革，率先創(chuàng)造體制的優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)深化改革摸索新鮮經(jīng)驗(yàn)。
21、資源與環(huán)境瓶頸制約長(zhǎng)期存在。我國(guó)總體上是一個(gè)資源比較匱乏的國(guó)家，隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，資源要素的瓶頸問(wèn)題將日益突出。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)能源、土地、水等資源需求絕對(duì)量將增加，如何降低資源消耗、提高利用效益，已經(jīng)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)面臨的重要任務(wù)。同時(shí)，在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、降低污染、保護(hù)生態(tài)的任務(wù)仍然十分艱巨。
（三）國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部發(fā)展環(huán)境
22、具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域規(guī)劃起點(diǎn)高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、配套完善，能夠滿(mǎn)足各類(lèi)項(xiàng)目發(fā)展的需求，擁有產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢(shì)；體制精簡(jiǎn)、運(yùn)作高效，擁有管理體制優(yōu)勢(shì)；聚集了一大批富有特色的產(chǎn)業(yè)群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，擁有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，積累了比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擁有財(cái)力優(yōu)勢(shì)；引進(jìn)了企業(yè)所需的各類(lèi)人才和先進(jìn)的管理技術(shù)，成為管理和技術(shù)人才密集的區(qū)域，擁有人才優(yōu)勢(shì)。上述這些都是國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的重要保證。
23、優(yōu)化綜合投資環(huán)境面臨新任務(wù)。中國(guó)入世后，一系列與WTO規(guī)則不相符合的政策逐步取消，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)在對(duì)外開(kāi)放方面的特殊優(yōu)惠政策將逐步取消，面臨著再造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要任務(wù)，迫切需要從依靠政策優(yōu)勢(shì)向依靠體制優(yōu)勢(shì)和綜合投資環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。
24、面臨內(nèi)部制約因素。在國(guó)家一級(jí)法規(guī)體系中缺乏規(guī)范國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的具體規(guī)定，不利于有效管理，也不利于依法行政；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，制造業(yè)中低端加工環(huán)節(jié)多，關(guān)鍵零部件、核心制造環(huán)節(jié)少，尚未形成高附加服務(wù)業(yè)集聚；外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，內(nèi)資與外資融合不夠，在自主創(chuàng)新方面尚未形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和品牌；建設(shè)發(fā)展的質(zhì)量有待提高，在提高土地利用效率、提高園區(qū)管理水平、提高人才素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力等方面還有很大的潛力；國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)之間發(fā)展不平衡，各類(lèi)型開(kāi)發(fā)區(qū)之間功能趨同，競(jìng)爭(zhēng)加劇，協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制不完善。
25、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。在新形勢(shì)下，繼續(xù)辦好國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)一步提高國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，具有十分重要的意義。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，作為改革開(kāi)放的排頭兵和窗口，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)初步形成了參與國(guó)際分工的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中已經(jīng)形成了不可替代的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平，可以讓國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為我國(guó)迎接新一輪國(guó)際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地和重要載體，在推進(jìn)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。同時(shí)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、體制改革、制度創(chuàng)新諸多方面取得了明顯成效，完全有可能也有責(zé)任在提高對(duì)外開(kāi)放水平、走新型工業(yè)化道路、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、培養(yǎng)國(guó)際型人才等方面創(chuàng)造新的經(jīng)驗(yàn)。
三、指導(dǎo)方針和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
26、“十一五”期間國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“以提高吸收外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以?xún)?yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展”的方針（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三為主、二致力、一促進(jìn)”），更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，更加注重引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，更加注重開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和效益，更加珍惜和合理利用土地，不斷深化改革開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，努力提高自主創(chuàng)新能力，提升在世界同類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，努力提高發(fā)展水平，為建立外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，構(gòu)建和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展原則
27、必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化和集約化發(fā)展道路，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，從單純發(fā)展工業(yè)為主向現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展；在發(fā)展導(dǎo)向上，從注重外源型經(jīng)濟(jì)向充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源并重轉(zhuǎn)變，努力促進(jìn)外源型經(jīng)濟(jì)與內(nèi)源型經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)；在科技發(fā)展上，從偏重技術(shù)引進(jìn)向注重消化吸收創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)引進(jìn)外資與自主創(chuàng)新相結(jié)合；在資源利用上，從注重規(guī)模擴(kuò)張和發(fā)展速度向注重提高質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變，更加珍惜和合理開(kāi)發(fā)利用土地、能源、水等資源，努力促進(jìn)各種資源的節(jié)約集約利用；在環(huán)境建設(shè)上，建設(shè)綠色開(kāi)發(fā)區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
28、必須進(jìn)一步提高開(kāi)放水平。實(shí)施全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)吸納全球生產(chǎn)要素和利用全球市場(chǎng)加快發(fā)展的能力，提高利用外資的質(zhì)量。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，建立起優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的內(nèi)在機(jī)制，形成內(nèi)資與外資相互融合、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的平臺(tái)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，促進(jìn)生產(chǎn)要素跨境、跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
29、必須提高自主創(chuàng)新能力。要深入實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色資源，選擇合適的創(chuàng)新模式，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
30、必須不斷深化體制改革。堅(jiān)持“敢為天下先”的精神，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革與創(chuàng)新，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新求提高，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。不斷完善集中精簡(jiǎn)、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化綜合投資環(huán)境。努力在思想觀念、對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展模式、體制機(jī)制、城市建設(shè)與管理等各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展相接軌的體制環(huán)境，做體制改革的排頭兵。
31、必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)。更加注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)資源整合，實(shí)行差異化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)協(xié)同合作；更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會(huì)公平，建立完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)公共服務(wù)，關(guān)心弱勢(shì)群體，使全體建設(shè)者共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，做建設(shè)和諧社會(huì)的表率。
（三）總體目標(biāo)
32、“十一五”期間的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的總體目標(biāo)是：努力建設(shè)成為促進(jìn)國(guó)內(nèi)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合體；成為跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高科技高附加值加工制造環(huán)節(jié)、研發(fā)中心及其服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)；成為推進(jìn)所在地區(qū)城市化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量；成為體制改革、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。
到2010年，全國(guó)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)預(yù)期達(dá)到：
——經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到20000億元，年均增長(zhǎng)20％，占全國(guó)總量的8％左右；工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到51000億元，年均增長(zhǎng)17％；稅收收入3400億元，年均增長(zhǎng)22％；出口總額達(dá)到3000億美元，年均增長(zhǎng)21％。
——科技指標(biāo)：高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)23000億元，年均增長(zhǎng)20％；建成創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)中心（孵化器）600萬(wàn)平方米。
——效益指標(biāo)：人均地區(qū)生產(chǎn)總值30萬(wàn)元/人，單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)率15億元/平方公里，單位面積工業(yè)用地產(chǎn)生工業(yè)產(chǎn)值63億元/平方公里。
——人口與資源、環(huán)境指標(biāo)：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低10％；單位工業(yè)增加值用水量降低20％；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60％；污水集中處理率達(dá)到80％以上；綠地率達(dá)到30％；區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)775萬(wàn)人。
（四）區(qū)域發(fā)展目標(biāo)
33、珠江三角洲地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要努力建成為現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高附加值現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的密集帶；成為承接跨國(guó)公司高端制造環(huán)節(jié)、研發(fā)環(huán)節(jié)和服務(wù)外包的重要基地；成為國(guó)家能源儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)的重要基地；成為推動(dòng)綜合體制改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)；成為各類(lèi)高素質(zhì)國(guó)際型人才的聚集區(qū)；成為促進(jìn)與東盟經(jīng)貿(mào)合作的強(qiáng)大平臺(tái)，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
34、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要努力建成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地；成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新、推動(dòng)地區(qū)城市化的綜合示范區(qū)，力爭(zhēng)基本形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才、資本及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)集聚發(fā)展的構(gòu)架，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
35、環(huán)渤海地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要努力建設(shè)成為跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移高端加工制造環(huán)節(jié)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)的重要承接基地；成為國(guó)家能源儲(chǔ)備與開(kāi)發(fā)的重要基地；成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高素質(zhì)人才的重要聚集區(qū)；成為實(shí)施體制改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵；成為帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的強(qiáng)大引擎，提升國(guó)際綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
36、中部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照中部崛起戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地；成為中部地區(qū)重要的現(xiàn)代制造業(yè)聚集基地；成為自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的示范基地；成為體制與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為促進(jìn)中部崛起的重要推動(dòng)力。
37、西部地區(qū)的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的要求，大力推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和沿海地區(qū)現(xiàn)代制造業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接基地，成為西部現(xiàn)代制造業(yè)積聚區(qū)、科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要載體，對(duì)外貿(mào)易和承接服務(wù)外包的主要基地；成為西部對(duì)外開(kāi)放的窗口，吸納跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)投資的重要承接地；成為體制與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的重要引擎。
38、東北等老工業(yè)基地國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要充分發(fā)揮裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)本地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革改組改造，成為國(guó)際性現(xiàn)代工業(yè)特別是裝備制造業(yè)區(qū)域中心，成為本地區(qū)科技創(chuàng)新中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重要載體以及對(duì)外貿(mào)易和承接服務(wù)外包的主要基地；成為體制與機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)；成為振興東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
39、海峽西岸及其它臺(tái)商投資相對(duì)集中的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。要成為對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作的基地，促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。
四、主要任務(wù)
（一）提高吸收外資質(zhì)量
40、推動(dòng)招商引資模式轉(zhuǎn)型。國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)要從擴(kuò)大利用外資的規(guī)模和數(shù)量向提高利用外資的質(zhì)量和水平實(shí)現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變。在項(xiàng)目選擇上，要從來(lái)者不拒向有選擇地引進(jìn)轉(zhuǎn)變；在招商引資領(lǐng)域上，要從單純引進(jìn)資金向引資源、引人才、引技術(shù)、引管理相結(jié)合轉(zhuǎn)變；在招商引資方式上，要從傳統(tǒng)方式向以信息化、國(guó)際化為核心的方式轉(zhuǎn)變；在招商引資機(jī)制上，要從以政府的行政行為為主向以企業(yè)的市場(chǎng)行為為主轉(zhuǎn)變；在招商引資服務(wù)上，要從提供咨詢(xún)單項(xiàng)服務(wù)向提供咨詢(xún)、代理、籌建、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程服務(wù)轉(zhuǎn)變。
41、抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目招商。要結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，選擇引進(jìn)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、投資強(qiáng)度高、產(chǎn)出率高的項(xiàng)目。積極引導(dǎo)外商投資裝備制造業(yè)、重化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)的行業(yè)。在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中大力吸引跨國(guó)公司投資，鼓勵(lì)跨國(guó)公司在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、財(cái)務(wù)中心、技術(shù)服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、采購(gòu)中心、物流中心、運(yùn)營(yíng)中心和配套基地。
42、率先開(kāi)放外商投資的新領(lǐng)域。以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，在國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先試行服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放試點(diǎn)。在加大對(duì)工業(yè)領(lǐng)域外資引進(jìn)力度的同時(shí)，開(kāi)拓金融、保險(xiǎn)、物流、旅游等服務(wù)貿(mào)易和港口、道路、橋涵、城市交通、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施，以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、體育等公益性項(xiàng)目領(lǐng)域的外資引進(jìn)。
43、促進(jìn)外資與內(nèi)資協(xié)調(diào)發(fā)展。充分用好國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以我為主，將利用外資與優(yōu)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相集合，按照對(duì)內(nèi)資經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，探索外國(guó)投資者以并購(gòu)、參股等多種方式參與內(nèi)資企業(yè)改組改造。積極營(yíng)造多種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，引導(dǎo)一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的內(nèi)資企業(yè)落戶(hù)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，引導(dǎo)大中型國(guó)有企業(yè)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)集中布局，讓國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)有企業(yè)改制、改造的有效平臺(tái)。認(rèn)真解決好內(nèi)資企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際困難，培育一批管理水平高、綜合實(shí)力強(qiáng)、外向程度高的大型內(nèi)資企業(yè)。
44、積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)和支持國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)有條件的內(nèi)資企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際投資與競(jìng)爭(zhēng)，到境外投資和承包工程，設(shè)立生產(chǎn)基地、銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)利用境外市場(chǎng)和資源，拓展發(fā)展空間，培育一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)、跨國(guó)公司和著名品牌，增強(qiáng)“走出去”的競(jìng)爭(zhēng)力。努力把國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)成為內(nèi)資企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、參與全球競(jìng)爭(zhēng)、走向國(guó)際化的重要平臺(tái)。
45、完善開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。高度重視國(guó)際貿(mào)易摩擦、金融危機(jī)、投資轉(zhuǎn)移、能源價(jià)格波動(dòng)、污染轉(zhuǎn)移、有害生物入侵、跨國(guó)犯罪等全球化風(fēng)險(xiǎn)因素。熟悉、掌握WTO規(guī)則，積極為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供指導(dǎo)和幫助，運(yùn)用WTO規(guī)則爭(zhēng)取和保護(hù)企業(yè)權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實(shí)涉外政策法規(guī)，并加大對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的引導(dǎo)，使其符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)。建立完善經(jīng)濟(jì)安全指標(biāo)體系，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力，提高風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的運(yùn)作效率，確保對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全。
（二）優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)
46、優(yōu)化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。按照重點(diǎn)突破、多元發(fā)展、全方位開(kāi)拓的方針，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，推進(jìn)出口市場(chǎng)多元化。建立和完善鼓勵(lì)開(kāi)拓市場(chǎng)的政策措施，對(duì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)給予適當(dāng)傾斜。做好重點(diǎn)出口企業(yè)的引進(jìn)和扶植工作，增強(qiáng)企業(yè)出口創(chuàng)匯能力，培育新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)與跨國(guó)連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)貿(mào)合作，借助外方力量開(kāi)拓市場(chǎng)。
47、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。努力擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口規(guī)模，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、熟悉國(guó)際貿(mào)易規(guī)則、善于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的高新技術(shù)出口企業(yè)。提高加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)層次并增強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套能力，促進(jìn)外貿(mào)出口由低效益、低附加值的數(shù)量型增長(zhǎng)，向高效益、高附加值的質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
48、擴(kuò)大技術(shù)和服務(wù)出口。重視和鼓勵(lì)技術(shù)出口，努力開(kāi)拓國(guó)外技術(shù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)成熟的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)出口，并通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)帶動(dòng)生產(chǎn)線、成套設(shè)備的出口，擴(kuò)大出口規(guī)模。積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，拓展服務(wù)業(yè)國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大現(xiàn)
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